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日前，浙江省东阳市检察院联合中国人民杭州军事检察院组织召开人民防空工程领域检察公益诉讼案听证会。金华市国防动员办公室，东阳市发改局、住建局、综合行政执法局、供电公司、通信公司、案涉小区建筑设计企业、物业公司等十余家单位相关负责人，以及人大代表、政协委员、人民监督员、军人监督员、“益心为公”志愿者等5名听证员参加听证会。
2022年8月25日，浙江省检察院、中国人民杭州军事检察院一同研究制定了《人民防空工程领域检察公益诉讼专项监督行动实施方案》。东阳市检察院积极做出响应、迅速部署，会同杭州军事检察院对辖区内的小区防空地下室开展联合调查，发现多个小区防空地下室存在临空墙被直接穿孔敷设电缆管线，人防门、超压排气活门等人防设备被擅自拆除，内部空间被擅自分隔等情况，影响了防空地下室的防护效能和安全效能，侵害了国家利益和社会公共利益。
“人民防空工程是国防建设的重要组成部分，是战时掩蔽人员、物资和保护人民生命和财产安全的重要场所。”东阳市检察院格外的重视，联合杭州军事检察院开展立案调查。经过调查取证，认定上述穿孔敷设电缆管线、拆除人防设备等行为违反了《中华人民共和国人民防空法》《浙江省实施中华人民共和国人民防空法办法》《人民防空工程维护管理办法》《浙江省人民防空工程管理办法》等法律和法规以及《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）等有关技术规定，均不同程度侵占、破坏了人防工程，应当及时予以整改。
今年2月24日，军地检察机关向相关行政部门联合制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促落实监管责任、开展专项排查、建立长效机制，确保防空地下室保持正常功能和状态。
相关行政部门收到检察建议后格外的重视。3月17日，东阳市发改局、人武部、住建局、综合行政执法局等有关部门专题召开“破坏防空地下室整治工作会议”。杭州军事检察院、东阳市检察院公益诉讼部门承办检察官列席会议，介绍了开展“人民防空工程领域检察公益诉讼专项监督行动”的背景以及重大意义，并通报了本辖区部分小区人防设备设施被破坏情况。相关行政部门负责这个的人说，将认真落实检察建议提出的要求，积极履行人防工程监管职责，督促有关维护管理责任单位做整改，并在会议中作了“开展全市防空地下室平时使用和维护管理大检查”的专项部署，明确了专项行动时间表、任务书。
“检查整改效果怎么样？”听证会前，检察官与听证员一行前往案涉小区，实地查看了整改后的人防工程现状。
听证会上，检察官对检察机关开展调查的情况、查明存在的问题、人防工程受损的情况及法律适用等进行充分说明。责任部门代表围绕自身职责，结合检察建议落实情况作交流发言。
“全市人防工程数量和面积有多少？底数摸排清楚了没有？”“最初小区房屋验收时，责任单位有没有现场检查？”“后续的跟进举措怎么样？”“小区内关于人防工程保护的普法宣传到位了没有？”听证员围绕听证主题和问题焦点分别提出问题，相关责任部门依次作出回应解答。
“检察机关积极回应新时代国防利益保护需求，排查人防工程存在的明显问题，依法开展公益诉讼检察监督，并将这一涉及国防利益和社会民生利益的重大事项做公开讨论，充分彰显了检察机关的责任和担当。希望相关责任部门持续抓好整改落实，建立健全长效机制，加大普法宣传力度，做好‘后半篇文章’。”听证员发表听证评议意见。
“将以本次听证会为契机，持续推进整改工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，加快问题整改，加强建章立制，持续推动我市人防工作高水平质量的发展。”责任部门代表作最后陈述意见。
日前，某小区人民防空工程建设过程中，实施工程单位因擅自、随意在人防围护结构墙体上多处开设孔洞，且未作防护密闭处理，对人防工程质量造成了危害，被住房和城乡建设行政执法支队责令停止违背法律规定的行为，要求限期整改，并处罚款15000元。
人防工程大多数都用在掩蔽人员和物资。要满足掩蔽要求，人防围护结构一定要具有相应的防护密闭功能，因此人防围护结构上一定不能随意留洞或开孔。在人防围护结构上留设的孔口、孔洞必须有相应的保护措施，有保护措施的孔口、孔洞都有相应的预埋要求。没有预埋措施的孔口、孔洞一定不能在人防围护结构上留设。
人防围护结构上可以留设的孔口、孔洞可分为四类，它们都有相应的保护措施和预埋要求：
第一类是人防出入口门洞。它们的保护措施是安装人防门，对应的预埋是人防门钢门框。
第二类是采光窗口或平时通风口。这种洞口是为满足平时采光通风需要设置的。内侧是人防区，外侧是采光窗井或平时通风竖井。它们的保护措施是战时关闭挡窗板并填土，对应的预埋是挡窗板预埋件。
第三类是战时通风口。它的保护措施是悬板活门＋扩散室，扩散室前墙面对通风竖井，侧墙或后墙接风管，它对应的预埋是前墙预埋悬板活门钢门框，侧墙或后墙预埋密闭通风短管。
不是这四类人防孔口、孔洞或没有相应预埋措施的情况，都是随意留洞，必须在人防施工中避免。
人防设计规范第5.2.13、6.1.2、7.4.3条和人防施工规范第10.1.1条，都强调了管线穿人防围护结构必须预埋密闭套管（短管），但是在围护结构上随意留洞、开洞的现象，在人防工程项目施工中还是常常会出现。根本原因有三个：
一是施工单位缺乏人防施工的基本常识，也分不清哪里是人防围护结构，于是就出现了在人防顶板上随意设下料口，在人防区内设塔吊等破坏围护结构的现象。
二是设计上有疏漏。比如建筑规划设计是整体浇筑的临空墙而结构设计却留了洞口或改成了砌筑墙，也有些通风、水、电专业的设计深度不够或有错误，施工中一改就难免四处开孔。
依据《中华人民共和国人民防空法》相关规定，任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业；不得擅自改变人民防空工程整体的结构、拆除防护设施，进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装修。
